• Matthew Kolodziej

这一年,在美国的外国人都经历了什么?

截至美国东部时间5日早晨,2020年美国总统选举结果仍未揭晓。统计显示,民主党总统候选人拜登连续赢得两个重要“摇摆州”,扩大了相对共和党总统候选人、现任总统特朗普的选举人票数领先。特朗普竞选团队称,已就多个“摇摆州”的计票问题发起诉讼。


根据计票数据和媒体测算,拜登在拥有6张选举人票的内华达州保持领先。与此同时,特朗普在宾夕法尼亚州和佐治亚州的领先票数也在减少。专家分析,由于选区分布特点和邮寄选票占比高等因素,后续计票结果可能对拜登更为有利。


部分人认为,移民政策的改变,是特朗普上台后对美国的最大影响。其在“美国优先”的基础上,大刀阔斧地对美国的移民政策做出改革。若特朗普连任,其还将继续计划推进引入“择优”移民制度。


在拜登的竞选网站上,他指出特朗普的错误政策,给美国的移民制度带来了更大的压力。相比特朗普,拜登的移民政策对合法移民持鼓励、欢迎的态度,移民政策会对留学生、工作签证持有者及绿卡申请者更加友好。但在拜登还未竞选成功之前,这些也可能是为了赢得竞选的口号。


今年,新冠肺炎疫情全球蔓延,各国旅行禁令相继出台,国际间的旅行受到极大限制。同时,美国移民政策仍在持续缩紧。频繁变动的政策和相继出台的新规,对不少向往美国一流教育以及优厚福利的外籍公民而言,呈现出不利局势。


美国大选的结局如何,移民政策的面貌是否将大有不同,这些还尚且都是未知数。在今天的文章中,我们将首先为读者朋友们梳理2020年美国出台或生效的移民政策,让大家对现行移民政策趋势有一个全面的了解。


新冠肺炎疫情相关措施


受新冠肺炎疫情的影响,出于对经济及公共健康安全的考虑,美国政府出台了一系列政策,来减少疾病的传播,及保证本国公民的就业机会。同时,也推出相应政策,来减少对在美外籍公民合法身份的影响。


14天内到访过中国的外籍公民禁止入境

自2月2日起,美国政府暂时禁止曾在14天内到访过中国的绝大多数外国公民入境,美国公民和永久居民及其亲属除外。当前,该政策依然有效。


同时,自2月3日起,美国驻华使领馆宣布取消移民和非移民签证预约,仅提供少量的紧急签证服务。对于受签证预约取消影响的申请人,其声明已支付的MRV签证申请费用在支付之日起一年内依然在所购买的国家有效。目前,美国驻华使领馆截至11月13日的移民和非移民签证预约全部取消。


外籍公民在美身份延期政策放宽

美国移民局在公告中表示,大多数非移民身份持有人可通过及时提交延期居留(EOS)或身份变更(COS)申请来缓解因疫情对身份的影响。若申请人在合法身份到期之前及时提交申请,在申请审理期间不会造成逾期滞留。对于在美合法工作身份即将到期的外籍人士而言,若其仍被相同的雇主雇佣,且雇佣条件与此前申请时的一致,在身份过期前及时提交身份延长申请,其合法工作身份在过期后可最多延长240天。


此外,未在身份到期前及时递交身份延期或变更申请的非移民身份持有人,在因新冠疫情引起的特殊情况下,移民局会根据相应情况酌情考虑。申请人延迟递交文件的时间必须与所述的特殊情况相吻合,且必须提交可靠的证据来支持,美国移民局将逐案进行评估。


绿卡及部分非移民签证申请人暂时禁止入境

4月22日,美国总统签署了一项行政令,禁止未来60天内美国绿卡申请人入境美国。6月22日,特朗普正式签署新行政令,此前对美国绿卡申请人的入境禁令持续有效之外,禁止持有行政令生效日期后签发的H-1B,H-2B,H-4,L类及部分J类签证入境美国。该行政令有效期至2020年12月31日,其中新增的非移民类申请入境禁令于2020年6月24日美东时间上午12:01生效。


“答复期延长”措施持续有效

美国移民局于9月11日宣布,为减少新冠肺炎疫情对移民申请结果的影响,其将继续延长原于3月30日发布“答复期延长”措施。若移民局要求(Request)、通知(Notice)和决定(Decision)的签发日期在2020年3月1日至2021年1月1日期间,申请人在要求或通知文件中规定的答复截止日期后的60个日历天内做出回应,USCIS仍将接受并进行审理。此外,移民局在正式执行决定前,申请人若在决定签发后的60个日历天内提交N-336或I-290B表格,移民局也将接受并进行审理。


持续收紧的移民政策


国际留学生签证及H-1B等工作签证,一直是特朗普政府的重点监管对象。今年相继出台的相关政策,增强了对上述签证的审查力度,使在美留学生和外籍劳工倍感压力。


禁止部分中国留学生和研究人员入境


5月29日,美国政府宣布,禁止来自中国“军民融合战略”(military-civil fusion strategy)有关高校的留学生、访问学者及研究人员入境。若上述人群曾在这些高校就读、工作、从事研究、接受资助,均有可能会受到禁令影响无法进入美国。同时,在美国的F类和J类签证持有人,若属于上述情况,也有可能会面临签证被取消的风险。


禁令细则中指出,在美就读的本科学生,与敏感行业企业无关的学生和访问学者,美国绿卡公民以及其配偶,美国军队成员及其配偶和子女,和一些指定的官方人员不受到禁令影响。该声明已于美国东部时间2020年6月1日中午12:00生效,并将继续有效直至总统宣布将其终止。


禁止新学期计划全网课的国际新生入境


7月24日,美国移民和海关执法局(ICE)发布最新声明,禁止新学期计划全部在网上完成学业的国际新生入境。新规表示,在3月9日之后处于初入学状态的国际留学生,若秋季学期在线上完成全部全日制课程,将无法进入美国。指定的学校官员不应向在美国境外,计划秋季学期以在线形式完成全部课程的初入学国际新生签发I-20表格。但这一规定不会影响已经在美国高校就读的国际学生。


2020年3月9日前入学的学生,只需确保2020年秋季学期按照学校课程安排,按时完成相应的线上线下课程学习,即可保有F-1学生身份。


符合“国家利益”标准的外籍劳工可进入美国


8月12日,美国国务院对6月份发布的H-1B和L-1等非移民签证的旅行禁令指南进行了更新。新指南表明,受雇于相同雇主,使用同一签证类别继续在美从事先前工作的外籍员工,或者其工作符合其他利于美国经济复苏的条件,符合条件的外籍员工可申请获得新H-1B或L-1签证并返回美国。新指南也同时对J-1等签证持有人的例外放行条件进行了说明。(点击此处查看各类签证例外放行条件


工作签证及移民申请标准提高


10月8日,DOL和DHS分别正式发布一项新规,两者同步提升了外籍员工工作签证及移民申请标准。DOL新规提升了H-1B,E-3,H-1B1非移民签证,和PERM劳工证的薪资要求。新规于10月8日正式发布并立即生效。10月8日及之后提交的LCA,批复的PERM普遍薪资申请均执行最新薪资要求。


同时,DHS在10月8日发布的新规中,提高了H-1B申请标准,并增加H-1B雇主的相应义务,其中,对于职位专业性提出更为严格的标准。此外,新规中也增添了对于“工作场所”及“第三方工作场所”的区分。该新规将于10月8日正式发布的60天后生效。目前,这两项新规正面临多起联邦诉讼。


“公共负担”政策恢复实施


9月11日,美国第二巡回上诉法院决定准许国土安全部(DHS)在全国范围内执行《公共负担不予受理》最终规则。9月22日,美国移民局(USCIS)宣布身份调整申请(Adjustment of Status)和非移民身份延期及转换申请(Extensions of Stay and Changes of Status)继续适用该最终规则。


依照该最终规则,移民局要求自2020年2月24日起,相关申请人提交I-944表格及相关证明文件。此次恢复执行宽限期至10月12日,宽限期前提交的申请不必包含上述文件,但若9月22日时申请仍处于待审状态,则将会收到就“公共负担”的补文件要求(RFE)。于10月13日及之后递交至移民局的受“公共负担”法规限制的申请中必须包括I-944表格及相关文件,否则移民局将拒绝该申请。


移民局服务费用上调


美国移民局于10月16日宣布,自10月19日起,移民局将上调加急审理服务费用。该法案中将I-907加急审理服务费由1440美元上涨至2500美元,H-2B及R-1申请的加急审理服务费将由1440美元上涨至1500美元。


于10月19日当天或之后寄出的任何I-907表格申请,都适用于新费用标准,提交错误的加急审理服务费将导致I-907申请被拒绝,并且相应费用将被返还。


另外,美国国土安全部(DHS)于8月3日发布的最终规则显示,美国移民局(USCIS)原定于2020年10月2日起对诸多非移民及移民申请执行全新收费标准。在9月29日,加利福尼亚北区联邦地区法院法官杰弗里·怀特发布全国初步禁令:在没有另行通知之前,该规则中的新费用标准、申请表格要求及加急审理时间变更均不执行。


以上为今年以来,美国政府实施的一些移民相关新政。目前,尚不清楚部分规则是否会继续延长,或遭到各方挑战而终止。我们也将持续关注各类政策的走向,及时为读者带来更新。若您对上述政策有任何疑问,欢迎点击此处与我们取得联系。

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